Сбербанк и ВТБ являются доходными структурами — государственными капиталистами. В них вложены народные деньги. И даже при том, что эти банки приняли на себя "плохие" кредиты 2008 года, они остались очень доходными "предприятиями". Поэтому призывы Улюкаева приватизировать государственное добро всего лишь характеризуют самого Улюкаева. Это "как есть".
Если извратиться и представить крайне невероятную картинку, то
Улюкаев стремится скинуть Сбер и ВТБ перед их Крайне ну супер мало верятным банкротством (это просто невозможно).
Поэтому правильным является вариант №1. Улюкаев предлагает продать капиталистам то, что построено на народные деньги.